政 府 工 作 报 告
——2023年2月7日在红河哈尼族彝族自治州第十三届
人民代表大会第三次会议上
州长 罗 萍
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、攻坚奋斗的2022年
2022年，是我们党和国家历史上极为重要的一年，也是红河州发展史上极不平凡、极为艰难、极不容易的一年。面对新冠病毒感染延宕反复和超预期因素叠加的冲击考验，州人民政府在省委、省政府和州委的坚强领导下，把迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为全年工作主线，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻省第十一次党代会和州第九次党代会精神，落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，统筹疫情防控和经济社会发展，全力推进稳经济一揽子政策落地见效。2022年，全州地区生产总值增长2.1%，规模以上工业增加值增长0.5%，固定资产投资增长4.5%，社会消费品零售总额增长1.5%，居民人均可支配收入增长4.4%，全州经济社会发展持续恢复、企稳向好。弥勒、个旧、蒙自3市获评全省“县域经济10强县”，建水县入选全省“县域跨越发展先进县”。
（一）疫情防控有力有效。 我们始终坚持人民至上、生命至上，因时因势动态优化调整防控策略，科学精准抓好防控工作。全州各族人民“同呼吸、共命运”齐心抗疫，科学处置河口“2.16”、金平“7.19”、泸西“11.8”等疫情63起，医疗卫生体系经受住了考验，应急处置能力和医疗救治能力显著提升，最大程度保护了人民的生命安全和身体健康，为全省疫情防控大局作出红河贡献。
（二）产业建设稳健扎实。 我们坚持抓发展要抓产业、抓产业要抓招商，全力推行“链长制”。高位推动12条重点产业链发展，集中开工重大产业项目271个、总投资1104.4亿元。建成56.76万亩高标准农田，粮食产量再创新高，创成开远国家现代农业产业园，累计16个产品获云南省“10大名品”。新签约引进上亿元重点产业项目99个，工业投资增长47.8%，民营经济增加值占全州GDP的58.4%，单位GDP能耗下降7%以上。新增国家4A级旅游景区2个，4A级景区数量居全省第一，“云上梯田·品味乡愁”之旅入选全国乡村旅游精品线路，全州旅游接待人数、总收入分别增长34.48%、39.64%。
（三）重大项目建设提速。 我们坚持发展为要、项目为重，州级领导挂钩督导100个重大项目和20个重大前期项目，固定资产投资总量居全省第二。泸西绿色低碳示范产业园项目开工建设。元阳至绿春等3条高速公路加快建设，蔓耗至金平、建水（个旧）至元阳高速公路建成通车；红河综合交通枢纽投入使用，弥蒙高铁开通运营；红河蒙自机场加快建设，元阳民用机场立项获批。弥泸灌区、石屏灌区全面建设，50件重点水利工程加快推进，水利投资居全省第一。5个风电项目、8个光伏项目开工建设，泸西—弥勒—开远支线天然气管道全线通气。完成新基建投资40.5亿元，建设5G基站2271个，河口县城列为全省智慧县城建设试点。
（四）乡村振兴全面推进。 我们坚持“守底线、抓发展、促振兴”，实施巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴项目1969个，9.08万脱贫人口纳入农村低保和特困救助，68%的监测对象已消除返贫致贫风险，全州脱贫人口家庭人均纯收入达1.45万元，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。全面启动49个现代化边境幸福村建设，统筹资金10.07亿元。建水县、石屏县分别入选全国乡村振兴示范县、全国农业绿色发展先行区创建名单，元阳县入选全国休闲农业重点县，绿春县入选全省重点帮扶县“一县一业”示范创建县，建水、石屏、泸西3县入选特色县，蒙自市西北勒乡、石屏县龙朋镇入选全国农业产业强镇。
（五）改革开放持续深化。 我们坚持向改革要红利、向开放要活力、向创新要动力，国企改革三年行动圆满收官；新增减税降费、退税缓税缓费超51.01亿元，净增市场主体7.8万户；红河县入选中央财政支持普惠金融发展示范区，蒙自市入选全国农村综合性改革试点试验市。设立红河州院士专家工作站，新增省级专家工作站5个，高新技术企业达67家，州科技局获评“全国科技管理系统先进集体”。自贸试验区红河片区147项改革试点任务全部完成，“互联网+边民互市”贸易监管模式获国务院通报表扬；蒙自经开区红河综保区实现全省首宗工业项目“标准地”出让，完成规模以上工业总产值909.7亿元；启动河口国际口岸城市建设，金水河口岸获批国际多边口岸，现代物流业总收入增长15.1%，跨境电商交易额48亿元、增速居全省第一，进出口总额达335.2亿元，州贸促会获评“全国贸促工作先进单位”。
（六）绿美红河启动建设。 我们坚持绿水青山就是金山银山，实施城乡绿化美化三年行动，河口县被命名为“云南省美丽县城”，创成省级绿美乡镇13个、绿美村庄16个、森林乡村237个，全州常住人口城镇化率达49.25%。扎实推进中央生态环保督察发现问题和长江经济带生态环境突出问题整改，全州环境空气质量优良天数比例达99.7%，创历史最好水平；14个国控断面（点位）水质优良率达85.7%，3个断面水质脱劣，异龙湖“湖泊革命”攻坚战取得实效；实现160座尾矿库风险隐患排查治理全覆盖，完成营造林31万亩，林长制工作获国家通报表扬，全州森林覆盖率达58.3%，牢牢守住了生态环境质量只能更好不能变坏的底线。红河元素亮相COP15第二阶段会议，充分展现了红河生物多样性保护成效。
（七）民生保障持续加强。 我们坚持以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生。实现农村劳动力转移就业146.91万人，城镇新增就业4.39万人；认定省级现代教育示范幼儿园4所、一级高完中6所，义务教育“双减”“双升”工作有力推进，州民族高级中学实现招生办学，高考综合改革全面启动，参加省十二届少数民族传统体育运动会获金牌总数第一；多项文艺作品获“云南省群众文化‘彩云奖’”“云南文化精品工程奖”“云南广播电视奖”，音乐剧《绽放》在全国巡演引起热烈反响；13县市全部达到国家卫生县城（城市）标准，11家县医院入选国家首批“千县工程”，创成全国示范性老年友好型社区5个；医疗、养老保险参保人数达726.4万人次，累计发放各类保障金10亿余元；改造城镇棚户区1.7万套、老旧小区和农危房2万余户，38个烂尾楼全部盘活，618个不动产登记历史遗留问题小区化解率达99.7%。实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范项目49个，3个单位创成全国民族团结进步示范单位，红河书院被命名为云南省首家铸牢中华民族共同体意识教育实践基地。蒙自、开远、建水、弥勒、河口5个县市被命名为全省第十一届双拥模范城（县）。10项惠民便民实事全部落地见效。
（八）作风效能成效明显。 我们坚持打铁必须自身硬，以自我革命精神推进作风革命、效能革命，大力推行“三法三化”，政府自身建设取得明显成效。 我们着力打造忠诚政府， 旗帜鲜明讲政治，雷厉风行抓落实，坚决做到习近平总书记有号召，党中央有部署，省委、州委有要求，政府见行动。 我们着力打造法治政府， 自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议352件、政协提案324件；修订废止条例4件，建立行政复议咨询委员会，行政审批服务标准化水平持续提升，开远市被命名为第二批全国法治政府建设示范市。 我们着力打造有为政府， 全力化解财政金融风险，减轻2022年应还债务本金15.14亿元，减少贷款周期内利息支出4.22亿元，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。绿春“9.16”泥石流灾害、红河5.0级地震灾害抢险救灾有力有效，社会治安形势持续好转，群众安全感满意度达95.69%。 我们着力打造诚信政府， 主动公开政府信息1.8万条，办结依申请公开政府信息361件，实现“12345”热线与14个报警服务台“三方通话”“一键转接”，接通率、满意率、质检合格率均达96%以上，政务服务好评率达99%。 我们着力打造廉洁政府， 持续纠治重点领域、重点行业及群众身边的腐败和不正之风，依法规范采购节约资金2.55亿元，年内先后两次压减公用经费支出1662万元，民生支出占一般公共预算支出的74%，以政府的紧日子换取人民群众的好日子。
各位代表！以上成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、省政府和州委的正确领导，是全州各族人民同心同德、担当实干，攻坚克难、争先跨越的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻州解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员以及各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持红河建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
我们清醒认识到，后发展欠发达、发展不平衡不充分仍是红河州最大的州情，推动高质量跨越式发展支撑还不足： 一是稳经济压力大。 新旧动能转换接续乏力，工业经济低位运行，消费增长恢复缓慢，房地产止跌回暖面临压力，中小企业生产经营困难。 二是产业建设推进慢。 12条产业链打造进度参差不齐，资源经济“散短弱”，园区经济实力不强，口岸经济水平不高。 三是改革开放活力不足。 重点领域改革还有不少硬骨头要啃，创新驱动引领作用不够明显，开放发展尚未真正“破冰突围”。 四是乡村振兴任务艰巨。 巩固脱贫成果任务重，全面推进乡村振兴缺乏有力支撑。 五是发展安全责任重大。 防范化解风险挑战压力大，安全生产及防灾减灾救灾工作任重道远。 六是民生保障短板明显。 各族群众在就业、教育、医疗、社保、养老、托育、住房等方面还有不少难题。 七是自身建设还需加强。 少数干部攻坚克难的本领不强，抓落实的能力水平不高，推动工作的措施办法不多。对此，我们将“犯其至难而图其至远”，以愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，努力创造出不负历史、不负时代、不负人民的新业绩！
二、踔厉奋发2023年
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作责任重大、使命光荣。新的一年，尽管面临诸多风险与挑战，但红河发展机遇前所未有。 一是 服务和融入国家发展战略机遇前所未有。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）全面推进、国务院《关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见》制定出台、中越联合声明发表，为红河开放发展带来前所未有的历史机遇。 二是 省委、省政府支持红河发展力度前所未有。对标国发〔2022〕20号文件，云南省出台《关于支持河口县高质量跨越式发展的意见》及相关配套文件，提出了一系列含金量高、支持力度大的政策措施，为红河建设沿边开发开放示范区带来前所未有的政策机遇。 三是 加快红河发展的基础支撑前所未有。脱贫攻坚全面胜利，全面建成小康社会如期实现，基础设施条件全面改善，民生福祉大力提升，产业结构转型升级，营商环境持续优化，为红河加快发展提供了底气和支撑。 四是 推动红河发展的动力前所未有。“担当实干 争先跨越”大讨论活动成效显现，作风革命、效能革命深入推进，“拼出来、干出来、奋斗出来”的精气神进一步提振，全州上下比学赶超、争先跨越的干事创业氛围更加浓厚，为红河加快发展凝聚起强大合力。只要我们心往一处想、劲往一处使，同舟共济、众志成城，就没有干不成的事、迈不过的坎，就一定能够开创红河高质量跨越式发展新局面。
总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真学习贯彻中央、省委和州委经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实省委“3815”战略发展目标和州委“337”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。
预期目标建议为： 地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长4%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总额增长15%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，地方一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，单位地区生产总值能耗降低完成省级下达任务。
工作路径是：以党的二十大精神为统领，落实中央、省委、州委对政府工作的部署要求，大力推进创新驱动发展、深化改革开放、提振市场信心，全力以赴稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，以发展壮大资源经济、园区经济、口岸经济为抓手，全力推进市场化、产业化、法治化、生态化、国际化，在资源优势转化、园区承载能力提升、口岸服务功能升级上下功夫，着力夯实发展基础，为谱写中国式现代化红河篇章开好局、起好步。
2023年，是红河州抓机遇、求突破、谋创新、促发展的新起始。在慎终如始抓好新阶段疫情防控各项工作，扎实做好重症患者救治、医疗物资保障、农村地区防控、重点人群重点机构服务管理等工作，全力以赴保健康、防重症，确保转段平稳有序的同时，重点抓好五个方面的工作：
（一）突出特色优势，抓实资源经济
一是做优农业。 坚持“一盘棋”开发，摸清资源家底，整合分散资源，抓好高效利用。做好“土特产”文章，持续打造国家现代农业示范区，新增耕地300公顷，新建和改造高标准农田30.61万亩以上，确保粮食播种面积达580万亩以上、产量185万吨以上，全面完成地方粮食储备任务。加快推进“一县一业”和优势特色产业集群、现代农业产业园区、产业强镇等重点产业建设，认真抓好农产品精深加工，全力支持“红系”农产品标准化品牌化发展，确保农产品加工产值与农业总产值之比达2.4:1以上，高原特色现代农业重点产业全产业链产值增速达15%以上。
二是做强工业。 瞄准产业变革趋势，以延长产业链、提升产业耦合度为重点，重塑有色金属、化工等特色产业优势，确保烟草制品业增加值增速与全省基本持平。建立“亩均论英雄”评价机制，推进腾笼换鸟，不断提高产业发展的质量和效益。实施资源经济示范项目10个以上，加快推进开远50万吨合成氨、云锡化工、屏边虾青素、华鼎固废资源综合利用等重大项目建设，确保云南宏合新型材料有限公司年产193万吨低碳铝建设项目一期、云南创联合金年产150万吨新型铝镁合金材料等重点项目建成投产。推进“一中心一平台六大库N应用”、工业互联网等项目建设，加快能源、冶金、烟草、化工、绿色食品等重点行业设备数字化、网络化、智能化改造，培育壮大全州工业发展新动能。
三是做大文旅。 深入实施“旅游+”“+旅游”，抢抓疫后旅游大幅反弹机遇，加快产品创新、业态创新、模式创新，全力推动文旅高质量发展。加快“35102”重点项目建设，强化红河山水田园乡村游等两条全国乡村旅游精品线路宣传力度，做强滇南文化旅游经济带，打造“滇南最美乡愁之旅”。重启“两国六目的地”黄金旅游线路，持续培育红河特色跨境旅游产品，积极推进红河边境旅游试验区和河口跨境旅游合作区创建。力争创建3A级以上景区4个，建成一批半山酒店，全州旅游接待人数、总收入分别增长7%、10%。
四是做实能源。 加快红河“风光储”一体化基地和蒙自、建水、河口整县市屋顶分布式光伏试点项目建设，确保开远剑角峰、泸西永宁等5个风电场项目投产发电，力争年内新增装机200万千瓦以上。积极推动500千伏圭山变扩建和500千伏耀州变新建项目纳规建设，满足绿色低碳示范产业园区用电需求。加快推进红河电厂扩建工程，开工建设弥勒70万千瓦煤电一体化项目、泸西210万千瓦抽水蓄能项目，积极争取屏边大平子240万千瓦抽水蓄能电站列入国家规划，复工续建南盘江红河段3个梯级电站项目。加快省内重要锂电池材料生产和研发基地建设，确保圣比和锂电池正极关键材料项目一期、48GW单晶硅拉棒一期等重点项目建成投产。加快泸西—师宗—罗平支线天然气管道（泸西段）等油气基础设施建设，力争开远—蒙自支线天然气管道建成投产。
五是做深消费。 把恢复和扩大消费摆在优先位置，发挥消费对经济发展的基础性作用，增强消费能力、改善消费条件、创新消费场景，促进传统消费，扩大重点消费，最大限度释放房地产、新能源汽车、养老育幼服务、教育医疗文化体育服务等消费潜力，稳定消费预期。加快旅游市场快速恢复，以特色旅游、跨境旅游消费作为扩大消费的着力点，以有力举措促进文旅消费加快复苏、持续增长。培育“智慧+消费”新模式，推动农村消费升级，促进社交电商、直播经济、无接触式消费体验等消费新业态新模式快速发展。
（二）强化重点支撑，抓实园区经济
一是做强园区产业。 聚焦落实产业化，实施主导产业培育提升行动，加快优质企业集中入园发展，培育壮大绿色铝、绿色硅、绿色食品加工等优势产业集群，做强园区主导产业，提升园区承载力和竞争力。一以贯之推行“链长制”，建立州级领导挂钩“510”重大项目清单，理顺招商引资体制机制，加快建立“1+N”政策体系，围绕12条重点产业链开展“延链补链强链”招商，全面推进11个重点产业集群项目建设。大力开展招商引资“比学赶超”活动，构建“以实绩论英雄”考核评价体系，力争新引进世界500强、中国500强、民营500强、行业龙头企业3户，新引进10亿元以上重大产业项目不少于10个、开工建设不少于1个，确保引进省外产业招商到位资金增长15%以上，实际利用外资增长不低于20%。深入开展园区规模和质量提升行动，不断完善蒙自经开区红河综保区、自贸试验区红河片区（河口边合区）基础设施和功能配套，加快6个省级产业园区建设，大力支持蒙自经开区红河综保区、泸西绿色低碳示范产业园建设千亿级园区，高标准打造建水县紫陶文化产业园、石屏县豆制品特色产业园，加快推进开远小龙潭化工园区、个旧八抱树化工园区、泸西无浪化工园区建设和复核认定工作，力争规模以上工业企业新增35户以上、产值达1900亿元，把园区建成经济发展主阵地、产业发展领头雁、招商引资先行者、营商环境领跑者。
二是壮大市场主体。 打造一流营商环境， 开展营商环境提质培优年活动，持续深化“放管服”改革，积极推行“容缺受理+承诺制”，加快推进“一网通办”“一件事一次办”“跨省通办”，打造红河政务服务升级版；推广工业项目“标准地”模式，提升不动产登记便利度；健全完善市场主体直接评价营商环境机制，全面落实领导干部挂钩联系民营企业及政务服务“好差评”制度，推动惠企政策直达市场主体，确保营商环境评价居全省前列。 推动市场主体倍增， 实施新一轮国企改革发展三年行动，以市场化方式推进州内国资国企布局优化、结构调整和战略重组，推动国有企业提升核心竞争力和服务地方经济发展能力；开展纾难解困政策“三进个体工商户”活动，做好“7+9”重点工作，力争每千人拥有市场主体数量、企业数量分别达97户、21家，民营经济增加值占GDP比重达60%以上；支持中小微企业和个体工商户发展，深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，确保净增市场主体3.7万户，新增规模以上工业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业500户以上。
三是推进市场化改革。 围绕推进市场化，深化供给侧结构性改革，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，打造服务国内国际双循环的重要节点。加快要素改革，建设技术要素市场，推动无效或低效占用要素资源的市场主体出清，完善要素市场化配置和商品服务流通体制机制，严格落实公平竞争审查制度，全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，力争省级经济审批权、州内审批权下放至园区。深化金融体制改革，加快财政支出标准体系和预算管理一体化建设，创新投融资体制机制，拓宽筹资渠道，加强绩效管理，建立健全鼓励基层培植税源机制。
（三）创新工作模式，抓实口岸经济
一是夯实开放基础。 围绕开放发展和沿边开发开放示范区建设，加快元阳至绿春、弥勒至玉溪、勐醒至江城至绿春3条“能通全通”续建高速公路和金平至金水河、峨山至石屏至红河、泸西至丘北、河口至马关4条“互联互通”高速公路建设，力争开远至建水、通海至石屏（龙朋）等高速公路开工建设；扎实推进红河蒙自机场建设，力争文蒙铁路、元阳民用机场开工建设。协调推动中国坝洒至越南巴刹红河界河公路大桥、中国金水河至越南马鹿塘口岸多功能大桥等重大跨境项目建设，配合国家和省级推动河口至老街铁路、老街至河内至海防国际准轨铁路规划评审等前期工作。落实口岸建设和自贸区改革发展创新三年行动计划，加快推进河口智慧县城、智慧口岸建设，尽快完成金水河口岸扩建验收并投入运行，推进口岸功能设施一体化改扩建，完善指定监管场地建设，持续优化通关流程，压缩整体通关时间，提高通关便利化水平。开展以集装箱运输为标准的国际多式联运，提高口岸货运接驳效率。加快红河（河口）陆上边境口岸型国家物流枢纽、红河（蒙自）陆港型省级重点发展物流枢纽培育申报，扎实推进个旧电商贸易物流产业园、红河有色金属交易仓储物流中心项目建设，完成红河实业省级供应链试点项目建设验收，确保现代物流业总收入达700亿元以上。
二是打造开放平台。 建立健全“五区”联动发展体制机制，用好用活RCEP各项规则，充分释放制度创新、综合保税、跨境电商等政策叠加倍增效应，推动县市产业向“五区”集聚，构建联动发展新格局。积极申报加工贸易梯度转移重点承接地，主动承接东部产业转移，打造开放型经济产业链。深入贯彻中国（云南）自由贸易试验区质量提升行动，加快河口沿边产业园区建设，推进面向东盟的加工制造基地、商贸物流中心和中越经济走廊创新合作示范区等项目建设，启动装配加工制造园区、纺织加工园区、跨境产能合作园区等建设，力争新增企业500户，引进产业链标志性项目2个，确保自贸试验区红河片区工业总产值增长10%以上。提升蒙自经开区红河综保区开放园区建设水平，做优做强有色金属及新材料产业园，大力发展电子信息和特色装备产业，积极培育发展以生产性服务业为主的现代服务业。加快跨境电商综合试验区扩量提质，推进边境仓、国际快件监管中心等建设，加大跨境电商市场主体培育及园区平台建设力度，积极开展跨境电商1210业务，提升跨境电商规模质量效益。
三是扩大对外贸易。 围绕推进国际化，大力推进12条产业链发展外向型经济，充分发挥个旧市、蒙自经开区外贸转型升级基地示范效应，扩大金属矿砂及初加工产品进口规模，促进锡化工材料等高附加值产品出口，支持企业在越南老街、河内等城市建设海外仓，加强与越南老街、莱州等省经贸合作，鼓励企业设立驻外商务（企业）代表处或联络处，探索“保税仓+边境仓+海外仓”联动机制，新增外贸市场主体110家以上。支持金平申报边民互市贸易进口商品落地加工试点，力争河口成功申报市场采购贸易试点，有序开展跨境劳务合作，发展服务贸易，加快形成边民互市贸易进口商品落地加工“红河模式”。全面加快河口国际口岸城市建设，一体推进口岸功能提升、口岸经济发展、口岸城市建设取得突破性进展，确保全州口岸进出口货运量、值均增长20%以上。
（四）统筹高质量跨越，加快绿色发展
一是加快城乡区域协调发展。 围绕推进生态化，创建绿色低碳发展示范区。 全面推进乡村振兴， 锚定建设特色农业强州目标，深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，动态调整“一户一策”帮扶举措，强化易地扶贫搬迁后续扶持；深化东西部协作，积极争取沪滇跨省合作产业园落地红河；抓好常态化动态监测帮扶，做好产业就业帮扶，做实南北对口帮扶，确保全州脱贫人口人均纯收入增长16%以上，牢牢守住不发生规模性返贫的底线；着力打造“一县一业”“一村一品”和特色产业基地，盘活农村闲置资产，壮大村集体经济，确保所有行政村村级集体经营性收入达5万元以上；接续实施乡村振兴“十百千”工程，持续推进农村公路硬化1000公里以上，加快石夹槽水库、本那河水库、红河谷灌区等重大水利项目前期工作，开工建设重点水利项目45件，加快推进滇中引水（红河段）、弥泸灌区、石屏灌区重大水利工程建设，持续推进弥勒龙泉、元阳牛倮、开远泸江等24件重点水源工程建设，完成5件中小型水库工程蓄水或竣工验收；持续整治提升农村人居环境，确保全州农村卫生户厕覆盖率、生活垃圾设施覆盖率达70%、90%以上，建设宜居宜业和美乡村。 实施城市更新行动， 落实城市更新居住品质提升三年行动，扎实推进红河州生活垃圾焚烧发电项目二期、大屯海污水处理厂二期等项目建设，加快建设绿美城市，新增改造公园绿地面积100公顷以上；个旧、开远、蒙自、弥勒4市建成海绵城市5平方公里以上，实施城镇棚户区改造2.1万套，全面完成烂尾楼“清零”任务，建成保障性租赁住房3337套，完成燃气、供排水等管道老化更新改造500公里以上。 推动城乡协调发展， 全面完成州、县市国土空间总体规划报批、“多规合一”实用性村庄规划编制工作；深入推进蒙个开组团发展，争取省级出台支持滇南中心城市建设的意见，加快建设十大重点工程项目，提升滇南中心城市辐射带动功能；加快“两翼齐飞”，弥勒泸西加快人口融合、资源整合、要素流动、协同发展，建水石屏着力推动交通一体、文化交融等建设；大力实施“南部振兴”战略，加大对南部6县政策、项目、资金支持；加快“五个县城”和沿边城镇带建设，争创省级健康、美丽、文明、智慧、幸福县城，规范旅游特色小镇发展，做强金平县金水河镇、绿春县平河镇等一批沿边乡镇，增强城镇人口经济承载能力和就业吸纳能力，确保全州常住人口城镇化率达50%以上。
二是争当生态文明建设排头兵。 打好蓝天碧水净土保卫战， 持续抓好生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改落实，抓好滇南中心城市大气联防联治，确保空气质量持续改善；全面落实河（湖）长制工作，实施新一轮红河、南盘江两大水系保护修复攻坚战，大力推进劣Ⅴ类断面“清零”攻坚行动，确保水生态环境质量稳定提升，深入实施异龙湖水质达标“十大提升行动”，全力推动37条精准治理措施落地落实，确保异龙湖水质持续向好；全面开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，加快历史遗留废弃露天矿山生态修复，推进大宗固体废弃物和工业资源综合利用基地建设，建设蒙自、河口“无废城市”。 推进绿美红河建设， 全力推进城乡绿化美化三年行动，编制实施红河州国家森林城市创建规划，深入推进哈尼梯田保护与发展，建设省级绿美乡镇13个、绿美村庄24个、森林乡村100个，2个县市创成国家森林城市，力争创建国家级生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地取得新突破；编制实施红河州碳达峰行动计划和重点行业领域碳达峰实施方案，推动经济社会发展全面绿色转型，推进异龙湖流域生态产品价值核算和结果应用，支持屏边县开展生态产品价值实现机制试点；全面落实林长制，完善森林草原补偿机制，盘活森林资源产权要素，推动林草产业高质量发展，完成营造林30万亩以上，力争全州森林覆盖率达58.9%。 加强生物多样性保护， 制定实施红河州湿地保护规划，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，拓展深化COP15后续效应，加强森林草原湿地生态系统保护，强化生物多样性科学监测，推动建设全州生物多样性展览馆和物种资源信息数据库。
三是保障和改善民生。 加强就业和社会保障， 持续做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，开展职业技能培训4.5万人以上，实现城镇新增就业4万人以上，农村劳动力转移就业144万人以上；统筹抓好基本养老、基本医疗等社保扩面增效工作，困难群众分层分类救助帮扶，加快红河州儿童福利院项目建设，着力构建县乡村三级养老服务体系。 坚持教育优先发展， 实施教育事业提升三年行动计划，加快学前教育普及普惠发展，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，支持人口增长较快地区增加义务教育学位、消除大班额，巩固提升“双减”“双升”成果；推动高中阶段学校多样化发展，加大优秀教师引进力度，提升州属高中和县属中学办学水平；实施红河卫生职业学院二期工程和红河职业技术学院扩容工程，推进职业院校提质培优；力争学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达95%、97.5%和93%。 加快创新红河建设， 全面落实红河州创新驱动发展10条措施，实施全社会研发投入提升三年行动，实现研发投入占地区生产总值1%以上，积极引进省内外科研平台、科技型企业、科技成果、科技人才和团队落地红河，打造沪滇科技合作示范区；实施高新技术企业“三倍增”行动计划，培育国家级、省级专精特新“成长”企业及“小巨人”企业10户以上，确保开远绿色纺织科技产业园建成投产，力争新增高新技术企业培育认定75家，创成红河国家农业高新技术产业示范区。 抓好紧缺人才培引， 深入实施“红河奔腾”人才计划，大力推进“7个专项”，加快产业工人队伍建设，打造自贸试验区红河片区、蒙自经开区红河综保区人才特区，广泛吸引各方面优秀人才聚集红河、服务红河；开展“万名人才兴万村”行动，每个经济发展薄弱村重点培养3至5名致富带头人，支持本土人才回乡创业，发展壮大乡村人才队伍。 繁荣发展文化事业， 持续实施村级综合文化服务中心提质增效工程，加大公共文化服务优质产品供给力度；大力实施乡村文化振兴工程，持续推进国门文化和现代化边境幸福村文化建设；进一步深化州县融媒体中心改革，打造一批文化文艺精品；做好地方文献和少数民族典籍征集等工作。 推进健康红河建设， 加快疾病预防控制机构标准化建设，提升突发公共卫生事件监测预警能力；全力推动云南省滇南区域医疗中心五个中心建设，着力提升州第一人民医院三级甲等综合医院的软实力，加快推进州中医医院新院区建设，实施县域医疗服务能力提升计划，力争全州所有县市全部设置公立中医医疗机构；以“一老一小”为重点完善人口服务体系，实施生育支持工程，积极应对人口老龄化；深入推进爱国卫生新的“7个专项行动”，全力推动红河州创建国家卫生城市，扎实推进12个县市国家卫生县城（城市）提标升级。
（五）守牢安全底线，提升治理效能
一是抓好民族团结进步全域创建。 围绕民族团结进步示范区建设，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，深入实施各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，持续深化“点带圈盟”示范创建，力争创建2个国家级、3个省级民族团结进步示范县市。深入推进“兴边富民”行动和“十县百乡千村万户”示范引领工程，初步建成49个现代化边境幸福村。坚持我国宗教中国化方向，提升宗教工作法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
二是抓好平安红河建设。 围绕推进法治化，深化落实党政军警民合力强边固防机制，完善边境立体化防控体系，严厉打击偷渡、走私、跨境赌博、贩毒等违法犯罪活动，深入开展强边固防无毒村、无偷渡村等创建活动，统筹抓好“三非”外国人治理。强力推进“平安护航·2023”行动，坚决依法打击敌对势力渗透破坏活动，持续深化反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争，常态化推进扫黑除恶斗争，切实维护社会大局稳定。开展普法强基补短板专项行动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入排查化解矛盾纠纷，加强和改进人民信访工作。抓好防范各类风险工作，开展新一轮安全生产专项整治三年行动，全面排查整治各类安全隐患，持续开展打非治违行动，坚决遏制重特大事故发生，完善防灾减灾救灾体系，全面提升自然灾害应急处置能力；打好防风化债主动战，积极推动潜在高风险机构化解风险，稳步压缩劣质信贷资产规模，持续化解政府债务存量，严控高风险地区新增债务规模，稳妥推进财政金融领域风险防范化解，着力做好基层“三保”，坚决守住不发生系统性风险的底线。
进一步做好文史、地方志、哲学社会科学、决策咨询、港澳台侨、测绘、地震、气象、慈善、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，大力支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。抓好军民融合、国防动员、国防教育、双拥等工作。做好第五次全国经济普查。继续办好今年10项惠民便民实事。
各位代表！
面对前进道路上的风险挑战，信心比黄金更宝贵，红河要发展离不开信心支撑。信心，源自党的坚强领导和制度优势，源自经济基本面长期向好的科学判断，源自改革不停顿、开放不止步的坚定信念，源自稳中求进、全力拼经济的上下一心，源自因时因势优化调整疫情防控带来的积极变化，源自历届州委、州政府长期艰苦奋斗打下的坚实基础。我们要全面贯彻中央决策部署，从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好今年各项工作。只要我们坚定发展自信，增强发展动力，振奋精神、埋头苦干，就一定能如期完成年度目标任务。
新时代新阶段新征程，我们将 坚持忠诚为政 ，把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把提高政治素养作为最首要的任务，把提高理论素养作为最根本的本领，把提高专业素养作为最紧迫的课题，坚持干什么学什么、缺什么补什么，不断增强“三种本领”，在忠诚拥护“两个确立”中铸牢忠诚之魂，在坚决做到“两个维护”中扛起担当之责，以实干实绩全面贯彻落实党的二十大精神。 坚持依法行政， 把政府工作全面纳入法治轨道，持续加强法治政府建设，认真执行州人大及其常委会的决议决定，依法接受人大法律监督、工作监督，积极支持州政协依章程开展协商议政、民主监督，主动接受民主党派、人民团体和社会各界监督，高质量办理人大议案、代表建议和政协提案，让权力在阳光下运行。 坚持科学施政， 建立健全依法决策机制，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，推动行政决策科学化、民主化、法治化，确保重大行政决策真正集中民智、体现民意、反映民情，切实提升行政决策公信力和执行力。 坚持务实勤政， 持续深化作风革命、效能革命，认真践行“三法三化”，带头当好实干家、做好“施工队长”，察实情、重实干，以实际成效检验工作理念、工作能力和工作作风，确保各项工作抓在关键处、踩在点子上、干出高质量。包容敢闯敢干的干部，让干部放心放手抓经济、干事业，真正让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创在红河大地蔚然成风。 坚持廉洁从政， 一刻不停推进全面从严治党，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决纠治群众身边的腐败和不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！
新时代呼唤新创造，新征程激励新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以党的二十大精神为指引，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化红河崭新篇章！
来源：《红河日报》
责编：杨伊曼