# 教育整顿进行时 #
安徽农民认真听取税费改革政策报告
家庭联产承包责任制在全省推广开来以后，安徽省继续深化农村改革，将家庭联产承包责任制向农村其他方面推广。同时，积极引导农民发展商品经济，支持乡镇发展乡镇企业，全省农村经济呈现出欣欣向荣的局面。
但是，从20世纪80年代中后期开始，全省农业在发展的过程中出现了一些新的困难和问题，集中表现为乡镇机构膨胀，农民负担过重，农业生产出现徘徊，严重影响到农业的进一步发展。安徽人民发扬当年首创“大包干”的精神，一方面努力通过实施开发性农业和农业产业化战略等农业内部的改革，促进农业的发展；另一方面，仅从农民反映最为强烈的负担过重问题入手，在局部地区进行农村税费改革的探索。先后产生了新兴镇的土地承包税（费）改革、太和县的公粮制改革、怀远县“三提五统”改革和调整农业税等形式的税改模式，为在全省全面进行农村税费改革试点积累宝贵的经验。
农民负担过重引起党和国家的高度重视。1998年9下旬，中共中央总书记江泽民到安徽视察时，提出要“改革和规范农村税费制度，探索减轻农民负担的治本之策”。江泽民的讲话标志着党和国家开始着手解决这一长期困扰农村经济发展和社会稳定的重大问题。
2000年3月，中共中央、国务院发出了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》，确定在安徽以省为单位进行农村税费改革试点。至此，共和国成立后继土地改革、家庭联产承包责任制改革后的又一次农村重大改革，在安徽这块有着深厚农村改革传统的大地上开展起来。4月26日，省政府正式下发《安徽农村税费改革试点方案》（简称《方案》）。根据《方案》，农村税费改革的主要内容可概括为“三个取消、一个逐步取消、两个调整、一项改革”，即：（一）取消乡统筹费。乡统筹费取消后，原由乡统筹费开支的乡村两级九年制义务教育、计划生育、优抚和民兵训练支出，由各级政府通过财政预算予以安排；村级道路建设资金由村民大会民主协商解决，乡级道路建设资金由政府负责安排。农村卫生医疗事业逐步实行有偿服务，政府适当补助。（二）取消农村教育集资和所有专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。（三）取消屠宰税。（四）逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。“两工”取消后，村内兴办集体生产和公益事业，实行“一事一议”。（五）调整农业税政策。确定农业税计税土地面积，合理确定农业税税率。实行地区差别比例税率，全省最高不超过7%。（六）调整农业特产税政策。（七）改革村提留征收和使用办法。
安徽农村税费改革试点当年即取得重要成果，全省农民承担的两税及附加比改革前减幅达23.6%，人均政策性负担减幅为31%，基本堵住了农民称之为“无底洞”的沉重的“三乱”现象。
2000年的全省农村税费改革达到了预期的效果。随着实践的深入，安徽进一步深化和完善税改试点工作。2001年初，省委、省政府按照“巩固、完善、规范、配套”的工作思路，围绕“既要明显减轻农民负担，又要保证乡村正常工作和发展的必要经费，特别是保证农村义务教育经费”两大目标，完善有关配套政策，努力探索深化改革和巩固成果的新举措。2002年，以防止农民负担反弹为工作重点，进一步加大改革创新力度、政策落实力度和工作推进力度。2003年，农村税费改革试点工作在全国普遍推开以后，安徽继续稳步推进税改工作和各项配套改革，开展“农村税费改革规范年”活动。2004年3月，全省按照党中央、国务院“多予、少取、放活”的方针，继续开展好“农村税费改革规范年”活动，坚决防止在一片“减负”声中农民负担反弹的现象发生。
农村税费改革必须与乡镇机构等方面的配套改革同时进行，才能真正取得成功。农民负担的日趋沉重并积重难返是乡镇政府庞大的开支需求压力造成的直接后果。乡镇机构等方面的配套改革，直接影响到税费改革的成效，并最终决定其成败。为了保证农村税费改革的顺利进行并达到预期效果，必须在减轻农民负担同时，保证乡村正常工作开展的必要经费，特别是要保证农村义务教育的经费。因此，安徽省在实施农村税费改革的同时，不失时机地进行了乡镇机构等方面的配套改革。
从2000年开始，安徽结合税费改革，进行了乡镇机构改革、县乡财政体制改革、村级改革、农村义务教育体制改革、整顿涉农收费改革等配套改革，这些改革取得了显著的效果，有效地推进了税费改革的实施。
通过农村税费改革，大幅度减轻了农民的负担，推动了农村上层建筑的改革，促进了农村经济的发展和农民增收，促进了农村基层民主政治建设和社会稳定。
2005年，安徽全省全面取消农业税。从此，存在了两千多年的农业税正式退出历史舞台，安徽人民在农村改革上再次书写了新的篇章。
素材 | 安徽党史方志
编辑 | 汤晓洁 校对 | 盛况
审发 |
黄新风